近日，《國務院關于對外投資的規定》（以下簡稱《規定》）對外發布江蘇管件膠廠，自2026年7月1日起施行。這或是部以“對外投資”為名、由國務院制定的統行政法規。
商務部新聞發言人何詠前在例行新聞發布會上表示，制定《規定》是貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會有關部署的重要舉措，“在我國對外投資發展歷程上具有里程碑意義”。她將《規定》對投資者的意義概括為強化服務、優化管理、加強保護三個面，并表示商務部作為主管部門，將會同有關部門和地抓好組織實施。
對外經濟貿易大學經濟貿易學院教授余心玎接受財經記者采訪時表示，當前企業出海“正處在個新的發展階段”。在她看來，除了通過出口參與市場這傳統式，越來越多企業開始在海外投資建設生產基地、研發中心和區域運營網絡，與全球產業鏈供應鏈度融；這類投資周期長、投入大、涉及主體多，對制度環境的穩定和可預期提出了要求。
為海外布局筑牢“制度保障”
《規定》四條提出，國主動對接標準經濟貿易規則，進質量共建“帶路”，進多雙邊投資作機制建設，積參與投資規則制定，動產業鏈供應鏈作，反對單邊主義和保護主義，動建設開放型世界經濟。十九條也表示，國積商簽多雙邊貿易投資協定等經貿協定，提對外投資保護水平，促進投資自由化便利化。
在余心玎看來，這種“正面建制”式的制度努力，指向的是為企業全球化經營創造加穩定的外部環境。她分析稱，對于跨國投資而言，“規則透明度、投資保護水平以及爭端解決機制的完善程度，往往會直接影響企業的投資決策和長期布局。”
隨著海外資產規模擴大，企業參與競爭所依賴的優勢也在變化。“過去企業多依靠成本優勢和市場機遇實現化發展，未來越來越需要依靠規則適應能力、全球資源配置能力以及長期經營能力參與競爭。”在她看來，主動參與規則建設和作，有助于降低跨國經營的制度不確定，為企業融入全球產業鏈供應鏈創造有利的條件。
另面，《規定》也強調“加強保護”。何詠前表示，《規定》加強監測預警和風險評估，指和幫助投資者做好安全風險范。建立投資壁壘調查制度等，切實維護投資者及其對外投資的安全和正當權益。
例如，《規定》二十三條稱，投資者在投資目的國（地區）遭遇與貿易有關的投資壁壘或者其他投資經營障礙的，國務院商務主管部門可以自行或者會同國務院其他有關部門組織開展調查，有關組織、個人應當予以協助、配。根據調查結果，國務院有關部門可以采取調整有關國別投資政策，禁止或者限制有關貨物、技術進出口或者服務貿易等措施。
余心玎注意到，近年來企業海外投資覆蓋的行業和區域不斷擴大，風險類型也明顯變化：除了市場波動、經營管理等傳統風險，些企業還會遇到投資限制、供應鏈干擾、歧視措施以及規則變化帶來的經營壓力。而當前企業面臨的不少風險“已經出了傳統商業風險范疇，越來越多涉及規則環境、政策變化以及地緣政因素”。
她認為，在這種情況下，“僅依靠企業自身往往難以有應對”。《規定》建立風險預警、投資壁壘調查以及相應的權益維護機制，有助于提升企業識別和應對風險的能力，也有助于增強企業開展長期投資和全球布局的穩定預期。“從投資實踐來看江蘇管件膠廠，個成熟的對外投資體系既需要鼓勵企業開展投資作，也需要為企業海外經營提供要的風險范和權益保障。”她表示，《規定》在支持企業開展投資作的同時，進步完善風險預警、權益維護和制度保障安排，有助于為企業創造加穩定的經營環境，也有利于維護全球產業鏈供應鏈作的連續和穩定。
從“單斗”到協同護航
在中企出海的漫長發展過程中，余心玎觀察到：企業出海當下關切的問題，是能否在不同國、不同規則體系、不同社會環境中穩定運營。
她進步解釋稱，很多企業在國內擁有很強的制造能力、供應鏈組織能力和成本控制能力，但到了海外，會發現“真正的難點在工廠之外”。當地勞工制度、環保要求、稅務安排、知識產權保護、數據規、社區關系、政和安全風險等因素，都會影響項目能否落地、能否持續經營。她坦言，過去不少企業在這些面“主要靠自己摸索，試錯成本很，也容易把商業問題演變成規問題、輿情問題甚至安全問題”。
《規定》提出，國健全海外綜服務體系，促進貿易投資體化，完善公共平臺與服務，統籌外事、法律、財稅、金融、經貿、物流、出境入境、海關、貿促等域服務資源，為投資者提供服務保障。同時，支持咨詢評估、法律服務、會計審計、信用評、調解仲裁、知識產權等業服務機構拓展海外服務網絡，泡沫板橡塑板專用膠提化服務能力和水平，為投資者及其對外投資提供質量業服務。
余心玎認為，這實際上是在補齊企業跨國經營中的公共服務短板。“單個企業很難立掌握所有國的法律、政策、風險和業服務資源，尤其是中小企業和次出海的企業，需要穩定的信息渠道、業服務支持和風險預警機制。當政府部門、金融機構、業服務機構、行業協會、駐外機構形成協同服務網絡，企業便能早識別風險、低成本獲得業支持，也能在突發事件中獲得及時的保護和協助。”她說。
這套體系旦運轉起來，會如何改變中企跨國經營的“成本結構”與競爭力？
余心玎從兩個層面作出判斷。從成本結構看，制度成本有望顯著降低，企業可以把多資源投入到技術、、渠道和本地化經營上；從競爭力看，企業在海外競爭，“比拼的已經不只是價格和產能，還包括規能力、風險管理能力、跨文化管理能力和全球資源配置能力”。她表示，服務體系的完善，有助于把企業個體的出海經驗轉化為加系統的化支撐能力，對企業度參與全球價值鏈“具有基礎意義”。
從拼價格轉向拼“附加值”
除了外部的護航與御，《規定》的另個重要維度是對內“優化管理”，強化投資者的主體責任。《規定》面完善調控措施、分類分實施全過程監管，強化信息報告以及技術、數據跨境等規要求。另面，在十七條明確表示：“投資者應當規范投資經營行為，不得損害其他投資者的商業信譽、商品聲譽，侵犯他人商業秘密，沒有正當理由低價傾銷商品，通過賄賂、等手段牟取不正當利益，擾亂對外投資市場秩序”。
余心玎表示，隨著企業化程度不斷提，出海已經“從過去的增量擴張階段，逐步進入質量發展階段”。企業在海外面對的競爭環境與國內有很大不同，很多國和地區對環境保護、數據安全、勞工權益、商業規等面都有較要求。“企業要想在當地長期經營，僅僅依靠成本優勢已經越來越不夠，規能力正在成為企業競爭力的重要組成部分。”她說，這些要求實際上是在動企業建立加規范的化經營體系，“企業越早建立完善的規體系，未來面臨的經營風險和制度成本往往越低”。
對于十七條，余心玎認為“具有很強的現實針對”。她分析稱，近年來企業出海呈現出從單個企業“走出去”向產業鏈整體“走出去”轉變的趨勢，在這個過程中，“如果企業之間過度依賴低價競爭，不僅會壓縮自身利潤空間，也可能損害企業整體形象和市場信譽”。
從全球價值鏈升的視角看，余心玎表示，個國企業群體在市場上的競爭優勢，“終來自技術創新、建設、供應鏈管理和全球資源配置能力，而不是持續壓低價格”。她注意到，隨著企業在全球產業鏈中的位置不斷提升，越來越多企業正在從代工制造向研發設計、運營、系統集成和全球服務延伸，這些附加值環節對企業的理能力、規能力和化經營能力提出了要求。
在她看來，《規定》所體現的管理向，正是動企業形成與全球化經營相匹配的理體系和競爭式。“對于企業而言，未來真正的競爭優勢將多來自技術、、標準和管理能力，而這些能力的形成，往往都建立在規范經營和規發展的基礎之上。”余心玎說。 舉報 財經廣告作，請點擊這里此內容為財經原創，著作權歸財經所有。未經財經書面授權，不得以任何式加以使用，包括轉載、摘編、復制或建立鏡像。財經保留追究侵權者法律責任的權利。如需獲得授權請聯系財經版權部：banquan@yicai.com 文章作者
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